抓住机遇转变思路迎接新的挑战

群策群力着眼未来谋划长远发展

——在全省散装水泥工作会议上的讲话

省住房城乡建设厅党组成员、巡视员刘锦红

（2011年3月25日）

同志们：

今天，我们在风景秀丽的客家梅州——雁鸣湖，召开2011年度全省散装水泥工作会议。刚才我听了郭德居主任2010年度全省发展散装水泥的工作报告，在过去的一年里，大家团结一致，积极进取，圆满完成了2010年度我省既定的发展散装水泥工作任务。省住房和城乡建设厅党组对同志们所取得的成绩给予了充分的肯定。在此，我代表省住房和城乡建设厅党组，向同志们所作出的积极努力和辛勤劳动，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年是“十二五”规划的开局之年，值此，经过了5年的酝酿，《广东省促进省散装水泥发展和应用规定》终于出台了。大家要以此为契机，抓住机遇迎接新的挑战，灵活运用散装水泥发展和应用规定，切实做好依法治散工作，把“三禁”工作抓出成效来，努力促进我省今年发展散装水泥工作上一个新台阶。下面我就今年的工作讲几点意见。

一、要抓好大事，谋划长远发展

今年要着重抓好三件大事：一是制定好十二五规划。在5年内，预拌混凝土搅拌站、砂浆厂和农村散装水泥销售配送站计划建设多少，分别完成多少使用量，散装率达到多少，该如何完成。二是发展农村散装水泥销售配送站的具体试点推广工作该怎么进行；预拌砂浆该怎么推广。三是 “规定”如何进行宣贯，下一步如何进行执法。我希望我们的各级领导干部，要带着这三个问题，来考虑我们全年度的工作，要下到基层多调研，多摸情况，多掌握第一手资料，找准问题才能解决问题。据反映，去年有个县的企业要在本县投资建设一个搅拌站，因为用地问题就耽搁了一年时间至今还迟迟得不到解决。我们要心系散装事业，一心扑在工作上，工作才会变被动为主动，工作起来才会游刃有余，才会有效率，问题才会真正得到解决。因此，我们的工作要抓在点子上，抓住了大事，谋划散装水泥的长远发展就一定能实现。

二、要依法治散，抓好三禁落实

《广东省促进散装水泥发展和应用规定》于2011年1月21日正式公布，自2011年5月1日起施行。“规定”的施行将会给我们带来良好的机遇，将会给我们带来新的挑战，也会给我们发展散装水泥工作提出更高的要求。因此，我们要以此为契机做好两件事：

一要因地制宜，搞好规定的宣贯。我们作为执法者，要依法治散，首先就必须知法、懂法，然后才能执好法，各级散办要在省散办的统一部署下，搞好法规的宣贯，搞好执法培训，开展好执法工作。

二要严格执法，抓好三禁工作。我们过去一直认为，在管理工作中，整体上尽管有了46号公告作依据，但没有可操作性的具体法规可依，导致我们在三禁工作中出现很大的阻力，工作效率十分低下。现在，“规定”出台了，法律责任非常明确了，其行政处罚已经具体到了每使用1吨袋装水泥该怎么处罚，每现场搅拌1立方混凝土和1平方面积的砂浆该怎么处罚等，这就是我们翘首企盼的可操作性的具体法规，我们要好好读懂它、用好它，去严格执法抓好我们的三禁工作。在抓“三禁”工作中，要注重抓好两方面工作：

一是地级市城区的砂浆禁现工作。首先是全面落实国家规定的前三批10个砂浆禁现地级以上市城区的砂浆厂的建设，并在当地投入生产和使用；其次是酝酿其他11个地级市城区砂浆厂的建设。砂浆的水泥用量在建筑工程中约占25%，所以，国家非常重视砂浆的禁现工作。在2007年至2010年4年里，国家在我省先后分三批规定了10个砂浆禁现的地级以上市城区，但目前真正全面开展禁现工作的只有广州市而且做得非常不错，大部分地级市城区连砂浆厂都还没建起来，这些市一定要抓住新“规定”实施的利好机会，因势利导，把厂建起来，把预拌砂浆用起来，学习广州的禁现经验，真正把砂浆禁现工作扎实开展起来。其他11个地级城市也要认真酝酿砂浆的禁现问题，要尽早地创造条件把砂浆厂也建起来，早点开展砂浆的禁现工作。

二是县（市）城区混凝土的禁现工作。目前，我省21个地级以上市城区预拌混凝土发展已基本进入了一个健康、有序的发展阶段，只有少数地级市城区还存在一些现场搅拌的死角，我们适当投入一些精力就可以解决。我们要把主要精力投入到县（市）城区的混凝土禁现工作上来。现在，全省67个县（市）中，除了3个县因年建筑工程量小而不适合建设搅拌站外，其它都建有搅拌站，这些县（市）搅拌站的预拌混凝土年产能，完全可以供给本县（市）城区建设工程所需的混凝土。但据我们平常了解掌握的情况和去年11月份开展的全省“三禁”工作检查抽查的县（市）城区情况来看，非常不乐观，问题很严重。大部分县（市）城区搅拌站供给的混凝土量，还不到全县（市）城区所需量的三分之一，这就意味着在我们全省67个县（市）城区中还有大量的现场搅拌混凝土在使用，这给我们建筑工程质量敲响了警钟，给我们执法工作带来了严竣考验。所以，我们刻不容缓，省、市、县三级要积极联动，采取措施，加大执法力量投入，让现场搅拌刹住车。我们对重点的县（市）城区，市散办要指派专人负责，下到县里去蹲点，进行监督、指导，再不行，省散办派下去，直到把问题解决为止。

因此，在我们的禁现范围内，我们把砂浆和混凝土的禁现工作做到位了，袋装水泥自然就没有了市场，我们的“三禁”工作就真正能落到实处。

三、要调整思路，加快农村推散步伐

（一）加快发展农村散装水泥工作

早在2005年国务院就发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，强调要从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度；2006年商务部办公厅下发了《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》；2009年11月，商务部又在山东济南召开了全国农村散装水泥推广工作现场会。这说明近几年来国家对散装水泥发展工作越来越重视，要求我们进一步加大散装水泥的推广力度，加快在农村推广散装水泥步伐。在我省拓展农村市场时机已经成熟，我们要调整思路，将加快发展农村散装水泥作为重点工作之一来抓。

随着我省新农村建设的深入，县域经济和中小城镇建设的实施，以及小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力越来越大。在农村推广使用散装水泥，对促进农村城镇化建设，提高农村基础设施水平和农民房屋质量具有十分重要的作用。

我省散装水泥的发展和全国先进省份相比还存在一定的差距，到去年底为止，我省的水泥散装率只有46%，全省还有54%的袋装水泥在使用，与我省的经济发展状况极不相适应。我省的散装水泥发展还很不平衡，在21个地级以上市城区的散装水泥发展已进入了一个比较健康、稳定、成熟的发展阶段，散装水泥使用率较高，但在67个县（市）城区以及1148个乡镇的农村散装水泥发展，整体上还处在一个低级发展阶段（县市城区也界定为农村），目前，我省农村建设水泥消费量占全省水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率只有6%左右，袋装水泥的使用占了全省的34%左右。据去年摸底，2009年在肇庆怀集这样一个贫困落后的粤西地区的县，在大大小小19个镇里，就使用了61万吨袋装水泥。照此估算，2009年全省农村就要使用3600多万吨袋装水泥，如果能把这个数的一半变为散装水泥，那么，2009年的散装率就要提高17个百分点。因此，我们要尽快调整思路，将加快发展农村散装水泥作为重点工作之一来抓，尽快改变我省农村散装水泥发展的落后局面。

（二）抓好在农村开展散装水泥销售点试点工作

去年，我省在肇庆怀集县的冷坑镇，做好了开展农村散装水泥销售点试点工作的大部分准备工作，但因为委托东莞市永强汽车制造厂，开发研制的农村散装水泥运输专用车的计量称重等问题迟迟得不到解决，导致试点工作在去年没能如期进行。今年，该专用车预计4月下旬能研制成功，随即全省农村散装水泥销售点的试点推广工作将全面展开。从今年开始，我省发展农村散装水泥工作将按照“二年探索试点；三年全面推行；四年初见成效；五年巩固提高”的总体部署，利用5年时间，在全省建立383个农村散装水泥配送站（即平均每3个镇设置1个配送站）。配送站的建设计划分二期进行：第一期为探索试点期，完成134个配送示范站的建设。从2011年5月份开始，利用7个月时间，在肇庆市怀集县冷坑镇完成试点工作后，组织全省进行学习观摩，再在全省展开试点工作。从2012年1月份开始用1年时间，在设有散装水泥管理办公室的67个县（市）中，每个县（市）培育出2个农村散装水泥配送示范站共计134个，以便典型示范、全面推行。第二期为全面推行期，完成249个配送站的建设。 从2013年1月份开始用1年时间，在剩余的746个乡镇，完成249个配送站的建设在全省全面推行。因此，从今年开始，我们要严格按照我省“探索试点，全面推行，初见成效，巩固提高”的发展农村散装水泥工作的统一部署，认真调整思路，确实把工作重点转移到发展农村散装水泥工作上来，提高农村散装水泥的使用率，这样才能促进我省散装水泥发展步入一个新的台阶。    

同志们，今年是实施“十二五”规划的第一年，让我们抓住机遇、转变思想、迎接新的挑战，群策群力、着眼未来、共同谋划我省散装水泥的长远发展，努力开创我省2011年发展散装水泥工作新局面。