认真履行行政管理职责、全面推进散装水泥快速发展

——在全省散装水泥工作会议上的报告

广东省散装水泥管理办公室主任  郭德居

（2011年3月25日）

同志们：

在这春暖花开的季节，我们相聚在世界客家之都梅州市召开全省散装水泥工作会议，省住房和城乡建设厅党组成员、巡视员刘锦红同志和各市散装水泥主管领导以及散办主任出席会议。这次会议坚持以毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观为指导思想，认真贯彻国务院进一步加快散装水泥发展的指示精神。会议的主要内容：一是总结去年和部署今年的散装水泥工作；二是省散办与各市散办签订2011年目标任务责任书；三是奖励2010年完成目标任务的责任人；四是公布省政府第156号令《广东省促进散装水泥发展和应用规定》（以下简称《规定》）；五是讨论省散办提出的《规定》宣贯意见；六是通报全省“三禁”工作检查情况。首先，我代表全省散办作发展散装水泥工作报告。

一、2010年工作回顾

2010年，在省住房和城乡建设厅的正确领导下，在各市散装水泥主管部门的大力支持下，全省散装水泥工作者认真履行职责，结合实际情况，始终把发展预拌混凝土和砂浆作为发展散装水泥的重要工作来抓，为我省节约资源、节能减排、转变经济发展方式，以及保障建设工程质量、施工操作安全、提高生产效率等方面作出了重大贡献，取得了显著的经济、环境和社会效益。主要体现在三项重点工作任务的完成。

1、全省散装水泥供应量突破5千万吨大关。共完成5064万吨，同比增长459万吨，水泥散装率达46%，与“十五”期末34%相比，提高了12个百分点，水泥散装率连年提高，散装水泥供应量稳居全国前列。清远、广州、惠州、梅州、江门、云浮、湛江、肇庆、东莞、韶关10个市，散装水泥供应量占全省总量的95%；云浮、汕头、广州、清远、珠海5个市水泥散装率已达70%以上，其他地市的水泥散装率也都有不同程度的提高；广州市在全国副省级城市中已率先实现水泥散装化。2010年，全省实现节约优质木材167万立方米，节约标煤116.26万吨，减少粉尘排放50.85万吨，减少二氧化碳排放302.27万吨，减少二氧化硫排放0.99万吨，减少水泥损失25.3万吨等指标，创综合经济效益30.36亿元。

2、全省预拌混凝土使用量突破1亿立方米大关。共完成1.16亿立方米，同比增加3300万立方米，节约水泥928万吨、标准煤154.38万吨,利用工业煤渣和矿渣2088万吨。目前，全省拥有预拌混凝土生产企业470家，搅拌车10522辆、泵车1096辆，形成生产能力3.02亿立方米。2010年我省预拌混凝土的产量主要集中在珠三角地区，其中广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山6市的产量占全省80%以上，其他地市的混凝土产量也比上年有较大提高。

3、全省预拌砂浆使用量突破1百万吨大关。共完成122.46万吨，同比增长64.96万吨，完成年度目标任务的153.07%,利用粉煤灰10.41万吨, 减少二氧化碳排放11万吨。据统计资料显示，目前全省已建成预拌砂浆生产企业33家，生产能力达868万吨，为我省今后进一步加快推广应用预拌砂浆奠定了基础。

目前，全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆（以下简称“三位一体”）使用量的不断攀升，标志着“三位一体”工作已基本形成科学合理发展的局势。上述成绩的取得，我们主要抓了以下几个方面的工作：

1、以倒逼机制落实目标任务。根据全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展不平衡的状况，以及各地的实际情况，我们认真开展了调研分析，制定了全省年度计划目标任务，以倒逼机制来促进三个重点工作落实，将全省的目标任务分解到各地市，并在全省散装水泥工作座谈会上，与各地市散办责任人签订2010年目标任务责任书21份，同时对2009年考核达标的15个地市责任人，省散办兑现了奖励并向全省通报表扬。

2、推动山区县城区发展预拌混凝土。发展预拌混凝土是发展散装水泥重要途径之一，这是大家的共识。经过多年来的艰苦努力，目前珠江三角洲地区（含农村）基本实现建设工程使用预拌混凝土，使用预拌混凝土已成为建造者的首选。但是，在山区的县城区由于经济较为落后，企业对山区建设投资信心不足。去年，我们把这项工作作为重点，深入基层调研情况，不断地对山区相关企业开展宣传活动，增强企业对山区建设预拌混凝土搅拌站的投资信心。如通过对塔牌、华润等水泥企业的宣传发动，塔牌集团就决定投资十个亿，在粤东片建设预拌混凝土搅拌站40个，现在，塔牌集团计划再建20个站共100条生产线，总产能达2000万m³/年；华润水泥控股有限公司也在东莞、深圳、河源等地区，投资预拌混凝土搅拌站28 家，总产能达1140万 m³/年，山区预拌混凝土市场的逐步形成，带动了全省预拌混凝土产量的持续增长。

3、逐步推进城区发展预拌砂浆。发展预拌砂浆也是发展散装水泥重要途径之一。这几年，通过大家不断地努力，采取措施广泛开展宣传发动，组织协调建设预拌砂浆厂，召开推广使用预拌砂浆施工现场示范会等活动。去年，广州市散办通过市住房和城乡建设行政主管部门，采取行政管理手段，并与城管部门联合执法，大力推广预拌砂浆在建设工程中的应用，取得了明显的效果，2010年完成预拌砂浆使用量达70.14万吨。其次，深圳、肇庆、佛山等市都完成了省下达的推广预拌砂浆目标任务。现在，各地出现了企业自愿申请，投资建设预拌砂浆厂的可喜形势。

4、启动农村推广散装水泥工作。去年,根据中央1号文件建材下乡的精神，我们结合农村发展散装水泥情况，提出散装水泥下乡的意见，将重点工作之一转移到农村。经过深入的调查研究，确定了肇庆市怀集县作为全省农村推广散装水泥试点县，冷坑镇作为建立农村散装水泥销售网的试点镇。目前，农村推广散装水泥试点工作的筹备建设，需要的人力、物力和财力已基本就位，设施设备的配套问题，已请广东工业大学的专家教授与东莞永强专用汽车公司共同研究出设计方案。同时，我们请专业人员制作了简单易懂，长达8分钟的动漫宣传片《散装水泥下乡记》，为农民认识和使用散装水泥，准备在试点镇广泛播放。

5、契而不舍促进行政法规出台。2005年,省人大常委会公告（第46号）《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》第八条“省人民政府可以根据本规定制定实施细则”。经过省散办与省住房和城乡建设厅法规处、省法制办五年多不厌其烦艰辛地工作，《广东省促进散装水泥发展和应用规定》已经2011年1月21日广东省人民政府第十一届68次常务会议通过，自2011年5月1日起施行。从此，全省发展散装水泥工作进入了法制化轨道，实现了依法行政管理。

6、开展“三禁”检查工作。为贯彻执行国务院办公厅《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)文件提出“加大颗粒物污染防治力度。强化施工工地环境管理,禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施”的要求。去年的第四季度，省抽调各市散办70人次,组成8个检查组，在全省21个地市和7个县开展了禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆（简称“三禁”）工作的检查。通过检查评比，各地进一步提高了对“三禁”工作重要性的认识，对待本地区存在问题，引起领导班子重视，主管领导亲自抓，散办认真落实，制定整改方案，由于整改措施得力，行动积极快捷，禁止现场搅拌工作取得明显效果。

7、规范专项资金征收和管理。征收散装水泥专项资金是发展散装水泥的重要经济手段之一。去年，各地认真按照国家征收散装水泥专项资金的规定，严格遵守专项资金征收、返退、使用的管理流程，全省全年征收专项资金14218万元，专项资金征收比上年同期增加6037.19万元，增幅74%，返退843.32万元, 比上年同期减少了63.61万元，减幅7%。2010年，深圳市恢复征收散装水泥专项资金工作。各级有关部门为征收散装水泥专项资金规定严肃把关，有力地促进了散装水泥的发展。

8、重视单位机构改革，完善职位管理。去年，是全省事业单位机构改革关键的一年，各级散办都非常重视这项工作，主动协调有关行政主管部门，积极报告散装水泥发展情况，提供国家和省有关发展散装水泥的政策、法规文件，力争编制主管部门的理解和支持。目前广州市等10个散办已列入参照公务员法管理，正在申办的有汕头市等5个散办，散装水泥管理职能在建设主管部门相关处、科室的有：深圳、佛山、江门、东莞、汕尾、揭阳6个市。我们抓住全省事业单位机构改革的机遇，不懈努力，进一步理顺和完善各地市、县散办的机构建设和职位管理工作。

9、发挥行业协会的作用。预拌混凝土的发展历程，通过大家十多年来的共同艰辛努力、广泛宣传发动、积极协调建站和抓点推广应用，已经从无到有，从少到多，至今已形成较大行业。由于部份地市管理过程难以控制，预拌混凝土发展过快，供需市场出现企业之间的恶性竞争，严重影响了混凝土的质量，造成建设工程质量隐患，危及人民群众生命财产安全。因此，规范预拌混凝土的管理势在必行。2010年，省散办牵头组织广东省预拌混凝土行业协会等有关企事业单位和技术专家，编写了我省首部工程建设地方标准《预拌混凝土生产质量管理技术规程》，并由省住房和城乡建设厅发布，自2011年1月1日起实施。其次，为了摸清行业情况和规范行业自律，由省散办组织，省预拌混凝土行业协会协调有关行业协会，经过半年多对有关企事业单位的深入调研，2010年11月编写了《广东省预拌混凝土行业调研报告》呈报省政府和省住房和城乡建设厅，供政府决策之用。充分发挥了预拌混凝土行业协会的积极作用。

10、加强党风廉政建设。各地根据上级党组织的部署，开展了拒腐防变和创先争优等学习活动，大家深受教育，提高了为民执政的意识和行为，自觉弘扬艰苦奋斗、埋头苦干、开拓创新、乐于奉献的敬业精神，政治思想和作风建设取得了明显成效。去年，全省散办党员干部和工作人员未发现违纪违法行为。

二、存在的主要问题

各地散装水泥发展不平衡，有的工作人员有畏难情绪，工作责任心不强，主动工作不够，致使“三位一体”工作发展缓慢。

三、2011年工作安排

1、指导思想

2011年是全省发展散装水泥“十二五”规划的开局之年，我们要按照省委、省政府提出“加快转型升级，建设幸福广东”的精神，以宣传贯彻《广东省促进散装水泥发展和应用规定》为发力点，抓住机遇，严格依法管理，进一步促进“三位一体”工作的发展。

2、重点工作

完成散装水泥供应量5500万吨；预拌混凝土1.3亿立方米；预拌砂浆150万吨。

3、主要工作

（1）认真学习和领会《规定》。今年五月之前，各地市要组织安排行政辖区内的散办工作人员集中学习和讨论，弄通弄懂《规定》的每条精神实质，并将有关学习情况于六月初上报省散办。

（2）抓好“三位一体”工作的落实。各地以城市城区“三禁”工作为中心，采取有效的行政管理措施，创造有利的条件，营造积极的氛围，认真开展各项工作。

（3）抓好发展规划工作。按照统一规划、合理布局、保护环境、方便需求、有序竞争的原则，结合地市县实际情况，编制“三位一体”发展和应用规划，有关规划内容由省散办发文通知。今年八月底前由各散办逐级上报省散办。

（4）抓好农村推广散装水泥工作。我省农村建设工程每年的水泥用量约占水泥总用量的30%，农村使用散装水泥前景美好。因此，各地要因地制宜选好点，大力开展宣传发动，抓好以点带面的试点工作，努力开拓农村推广使用散装水泥市场。

（5）加强散装水泥专项资金管理。散装水泥专项资金是政府性基金。国家在取消收费和基金项目277项的同时，仍然保留散装水泥专项资金，充分体现了国家高度重视发展散装水泥工作。因此，任何单位和个人都不得违反征收散装水泥（含袋装砂浆）专项资金政策，无权减免征收专项资金规定。今年9月份，各地散办要开展对专项资金征收、使用及管理情况的自查，并将自查结果于10月中旬上报省散办，省将适时组织协调财政、审计等有关部门进行抽查。

（6）进一步抓好宣传舆论工作。大家都知道，发展散装水泥是国家节约资源、节能减排、转变经济发展方式的一项重要政策。目前我省的水泥散装率仅为46%，仍有54%的袋装水泥在建设工程中使用，我们要积极探索更为有效的宣传方式，着重宣传“三位一体”科学发展的重要意义，让社会上更多人认识、接受并支持散装水泥发展。

（7）提高工作人员综合素质。散装水泥事业的发展，与我们工作人员综合素质密切相关。因此，我们要加强政治思想教育、文化学习教育、行政服务管理和业务技术知识培训。各地散办要相互学习交流，总结经验，更好地为发展散装水泥事业服务。

（8）抓好党风廉政建设。党员干部政治思想觉悟的提高，是各项工作顺利开展的有力保证。我们要通过遵纪守法和职业道德教育，以及述职述廉、民主生活会等措施，确保工作人员廉洁自律，公正办事，打造一支有威信的发展散装水泥工作队伍。

同志们，在新的一年里，我们要认真贯彻落实《广东省促进散装水泥发展和应用规定》，积极探索发展散装水泥新思路，创新管理模式，全面提升“三位一体”发展水平，为“加快转型升级，建设幸福广东”，做出更大的贡献。

谢谢大家。