深圳市预拌混凝土/预拌砂浆行业2012-2016五年发展规划

前    言

 深圳市预拌混凝土和预拌砂浆行业“十一五”规划实施期末，行业整体水平得到了大幅提升，不论是在预拌混凝土﹑预拌砂浆使用率和产量，行业人才培养，还是政策法规健全等方面均取得了长足进步。然而，目前我市预拌混凝土行业仍然存在产能过剩，站点分布不合理，仍然面临空间发展困境和资源瓶颈制约等问题。为贯彻“环境优先”、“生态立市”的发展理念，探索资源紧约束条件下行业转型和可持续发展的成功路径，根据《深圳市城市总体规划（2010-2020）》﹑《深圳市建设科技十二五发展规划（2011-2015）》，以及我市未来5年（2012-2016）期间经济发展进程和基础建设需求，特制定本发展规划。

通过对预拌混凝土/预拌砂浆搅拌站点综合布局进行总体规划；通过实施扶优扶强战略鼓励预拌混凝土企业间开展良性竞争；通过人才队伍建设，提高行业从业人员整体水平；通过对散装水泥和预拌砂浆大力宣传及政策性扶持努力推广使用量；通过加大科研投入，建立生产、应用、科研相结合的预拌混凝土研发体系，继而争取我市在未来五年规划实施期末成为全国预拌混凝土和预拌砂浆研究及应用的示范基地，解决产能严重过剩问题，实现我市预拌混凝土行业的产业结构调整和产业升级，促进可持续性发展，使预拌混凝土行业朝着国家节能减排得方向健康、合理发展，实现城市经济社会发展与资源环境保护的协调统一。

一、行业发展现状

经过二十多年的高速发展，深圳日益面临土地、人口、资源和环境“四个难以为继”的瓶颈性制约。发展预拌混凝土和预拌砂浆，是建筑领域落实科学发展观、全力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，是建筑领域依靠自主创新、提高建筑施工水平和工程质量及效益的重要基础和前提。为贯彻“环境优先”、“生态立市”的发展理念，探索资源紧约束条件下行业转型和可持续发展的成功路径，根据《深圳市城市总体规划（2010-2020）》﹑《深圳市建设科技十二五发展规划（2011-2015）》，以及我市未来5年（2012-2016）期间经济发展进程和基础建设需求，特制定本发展规划。

1.1、取得的成绩

至"十一五”预拌混凝土/预拌砂浆规划实施期末，深圳市全市共有混凝土搅拌企业67家（法人企业），其中二级资质企业31家，三级资质企业36家。截至2010年底，全市预拌混凝土搅拌站点达到107个，拥有218条预拌混凝土生产线，拥有运输车2900多台辆、混凝土泵车300多辆，年均实际销售的混凝土为2000万m³左右。据深圳市水泥及制品协会统计数据显示，目前全市有预拌砂浆（含湿拌砂浆和干混砂浆）生产企业25家，年供应能力超过1000万吨。截至2010年年底，深圳市散装水泥中转库为215个，总库容量为26万吨；拥有散装水泥运输车超过200辆，装载量达到近1亿吨。行业拥有高、中级专业人才250余名，其中多名国家级的专家、学者。深圳市“十一五”期间散装水泥及预拌混凝土使用情况如表1所示，与全国2010年水泥散装率48.1%及国家“十二五”规划提出到2015年，争取全国水泥散装率达到58%的目标相比较，我市散装水泥使用率已达到67%，居全国前列。同时，截止"十一五”规划期末，特区内实现100%使用预拌混凝土。

“十一五”期间，深圳市使用散装水泥约3600万吨，累计节省标煤83万吨，减少粉尘排放36万吨，二氧化碳排放215万吨，二氧化硫排放7000吨（见附表1）。深圳在推广使用预拌混凝土和预拌砂浆过程中，积极利用工业废弃物，例如采用粉煤灰、矿渣粉替代水泥，取得了良好的经济效益和社会效益。据不完全统计，“十一五”期间生产使用预拌混凝土累计利用粉煤灰720万吨、矿渣粉620万吨，节约水泥约1200万吨，创综合经济效益超过36亿元，创造了巨大的社会和经济效益，为提高资源综合利用水平，改善深圳环境质量和建设宜居城市做出了贡献。

预拌混凝土行业是从传统建筑行业中分离出来，又为建筑行业服务的具有节能减排、绿色环保功能的一个新兴产业。建筑节能是建筑领域发展循环经济的重要突破口，在“十一五”节能发展战略中具有重要的地位。到2010年，我市新建建筑全面执行国家和深圳市的建筑节能标准，实现节能50%的目标，并启动节能65％的工程试点与示范。建筑节能标准的提高，对建筑材料的质量、性能提出了更高要求，必将推动预拌混凝土、高性能混凝土和预拌砂浆的发展。

深圳市预拌混凝土的科研工作成绩显著。混凝土性能的研究，包括混凝土应力腐蚀机制及抑制对策研究、偏高岭土及其复合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效减水剂研制及工程应用研究、沿海和酸性土壤环境中混凝土劣化机制与对策研究，以及施工工艺的研究，包括自流平地坪在工程中应用技术研究、高层清水混凝土结构施工工艺研究等等，均取得了显著成绩，为政府的管理和企业的决策提供了理论依据。

预拌砂浆及预拌混凝土因实现了工业化生产，与现场搅拌砂浆及混凝土相比，质量易于控制，场地占用率小，施工效率大幅提高，粉尘和噪声污染少，节能减排，符合环保要求。因此，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是城市提升环境质量的必然要求，是减少建筑施工粉尘排放，推行清洁生产，建设生态文明城市的重要组成部分。为大力推广预拌混凝土及预拌砂浆的使用，适应深圳市发展商品化建筑砂浆的需要，保证工程质量，利于新材料、新工艺、新技术、新设备、工业废渣及建筑废弃物等在建设工程中的综合利用，利于城市的环境保护，深圳市建设行政主管部门先后制定出《预拌砂浆生产技术规范》、《预拌砂浆应用技术规范》和《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》，鼓励和支持预拌混凝土及预拌砂浆的发展和进步，解决发展和进步中出现的例如价格高、社会认知度低、物流设施投资成本大等暂时性劣势。

根据实际工程数据，采用预拌干粉砂浆和施工现场自拌砂浆的相同工程，每平米造价增加约为一倍。在这样的现实条件下，政府应对预拌砂浆的推广使用制定优惠政策，例如对使用预拌砂浆的工程项目将进行全部差额补助，使业主方因使用预拌砂浆不但工程质量、工期和文明施工得到保证，工程单方造价同样没有提高。预拌砂浆和预拌混凝土的使用，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。

1.2、存在的问题

1）砂石问题未能得到有效解决

2001年，为杜绝氯离子含量超过国家建筑用砂标准的“咸水砂”在我市建设工程中使用，加强建筑用砂的管理，确保建设工程质量，深圳市建设局发布了《关于加强建筑用砂管理的通知》（深建字[2001]41号）。但受价格等因素的影响，在本市预拌混凝土的生产过程中，“咸水砂”仍时有使用。这严重影响了建筑物的耐久性，是今后几年需要重点解决的问题之一。

目前我市砂石资源基本枯竭，靠周边城市供应。统筹规划建筑石料的来源和运输渠道，加快外地石场的开发利用，加速骨料再生技术的研究和工程应用是亟待解决的难题。

2）预拌砂浆推广难度较大

作为新型绿色节能建筑材料，预拌砂浆具有提高建筑工程质量和施工效率、改善施工现场环境、节约资源等多种优点，符合国家可持续发展战略。通过“十一五”期间的努力，预拌砂浆的研究虽然取得了突破性的进展，并出台了相关的标准和规范，但由于价格、观念、系统配套等诸多因素的影响，在本市全面推广预拌砂浆仍然存在较大的困难。规划期间需把此项列入重点开发和鼓励的项目，给予大力支持和推广。

深圳市预拌砂浆的生产已具有一定规模，但市场对预拌砂浆的接受程度仍很低。造成这一局面的主要原因有如下几个方面：（1）预拌砂浆价格高，干混砂浆的价格通常为传统预拌砂浆的3倍以上；（2）采用预拌砂浆不是简单地将砂浆从现场搅拌转变为工厂预制，而是工程设计、建筑施工、工程监管、质量管理等生产全过程的转变，尤其是要改变传统的建筑工程施工的组织模式、转变施工各环节的衔接关系，是一项复杂的系统工程；（3）预拌砂浆配套的物流体系缺乏。改用预拌砂浆后，涉及到一个很现实的问题，就是由哪方来建立物流体系。据调查，年产40万吨预拌砂浆的生产企业，如需保证建筑工地正常供应干混砂浆，就需约90个干混砂浆流动搅拌储罐（单价4.5万-5万元）和2台干混砂浆流动储罐背罐运输车（单价约35万元）与其配套，仅物流配套装备所需资金就约500万元，如此规模的资金投入对供需企业双方都是沉重的经济负担。

3）预拌混凝土生产能力过剩

至“十一五”规划实施期末，深圳市共有67家混凝土搅拌企业。截至2010年底，全市预拌混凝土搅拌站点达到107个，拥有218条预拌混凝土生产线，拥有混凝土泵车300多辆，由此估算，我市预拌混凝土年生产能力超过9000万m³；而“十一五”期间，搅拌站年均实际销售的混凝土为2000万m³左右。对比可以看出，我市搅拌站的设备能力四分之三属于闲置状态，存在严重的供大于求的局面。这不仅造成了资源配置的浪费，也给市场带来一系列问题，突出表现在超低价竞争和企业之间拖欠款等。另外，检测市场的不规范，也进一步加剧了“低价低质”的问题。

4）研发投入力度不够

深圳市较为重视混凝土行业的研发投入，但目前总体投入力度还不够，需加大对有限发展领域的研发投入。在积极加大政府研发资金投入的同时，从政策上鼓励企业加大研发投入；特别对高性能的建筑结构材料、海砂的利用、废渣及废水资源的综合利用、混凝土耐久性研究等涉及节能、节水、节材、节地的重点课题和重点技术，组织进行技术攻关，形成一批具有深圳特色的创新成果，实现技术跨越式发展。

5）政策法规建设有待进一步加强

“十一五”期间，政府出台了一系列政策法规，但尚未将发展预拌混凝土和预拌砂浆的有关内容纳入到环保、节能、文明施工、交通运输等监管环节之中，未能形成监管的闭合机制。此外相关立法层次不高、效力不足、手段缺失，也影响了依法行政和市场监管的力度，制约了深圳预拌混凝土的进一步发展。

二、指导思想和发展目标

面对空间发展困境和资源瓶颈制约，市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，坚持“环境优先”、“生态立市”的理念，实现城市经济社会发展与资源环境保护的协调统一。这对作为能源消耗大户、资源消耗大户和垃圾生产大户的建筑业提出了新的要求。预拌混凝土的生产、运输和使用，是建筑领域消耗自然资源和能源的基础环节，是控制污染物和建筑垃圾排放的关键环节，同时也是综合利用相关废弃物的重要环节。预拌混凝土行业肩负着建筑领域发展循环经济的重任，在新的形势下既面临巨大的挑战，同时也面临良好的发展机遇。

根据深圳市总体规划分阶段实施的需要，按照城市总体规划布局体系（详细可见深圳市城市总体规划（2010-2020）--布局结构规划图（图1）和深圳市城市总体规划（2010-2020）--建设用地布局规划图）（图2），2012-2016年期间，深圳将逐步推进全市发展和建设重点的战略转移，统筹城市协调发展，全面启动新城建设，积极引导投资向新城转移，这为深圳市预拌混凝土的发展提供了新的增长点和巨大的发展空间。

图1. 深圳市城市总体规划（2010-2020）-- 布局结构规划图

图2. 深圳市城市总体规划（2010-2020）-- 建设用地布局规划图

2.1 指导思想

本发展规划以《深圳市城市总体规划（2010-2020）》和《深圳市建设科技十二五发展规划》为基本原则，以国家建设科技发展纲要为指引，适应新时期深圳建设工作发展的需要，突出深圳作为特区应在全国建设科技进步中的试点与示范作用，大力发展循环经济，提高预拌混凝土产业资源综合利用水平；做好建筑废弃物资源化利用，减少建筑垃圾、降低对原材料的消耗；加快预拌砂浆的推广应用；加速提升预拌混凝土行业的标准化，全面提高建筑业技术水平；加速实现预拌混凝土行业信息化，以信息技术改造与提升传统产业。

本发展规划突出政府主管部门的管理与领导作用，充分利用深圳目前各研发机构、企业研发部门的综合技术优势，强化构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系与产业联盟，提升深圳市预拌混凝土行业的科技自主创新能力，以全面提高深圳建设行业整体技术水平。

2.2 发展目标

在2012-2016未来五年规划期中，预拌混凝土行业紧密围绕“自主创新、低碳节能、环保安居、产业升级”主题，深入持久地开展新技术研发、应用与推广工作，达到以下目标：

L          至规划期末，争取我市在预拌混凝土和预拌砂浆的基建与技改等方面取得重大进展，成为全国预拌混凝土和预拌砂浆研究及使用的示范与应用基地；

L          根据深圳市今后5年得建设规模，预计到本规划实施期间，深圳市预拌混凝土供应总量超过12000万m³，预拌砂浆供应总量达到3500万m³，全市水泥散装率达到75%以上；有效控制预拌混凝土生产企业的数量由“十一五”期末的67家减至50余家，全市预拌混凝土搅拌站点数量由107个降至70-80个，在预拌（湿）砂浆生产站点与“十一五”期间相比较适当减少的同时鼓励预拌（干混）砂浆站点的建立，预拌砂浆使用率达到70%以上。根据行业自身特点，将包含缓冲能力在内的产能利用率控制在50%左右，在一定程度上缓解预拌混凝土行业产能过剩问题；

L          通过行业优秀人才政策的完善与实施，争取实现行业中、高级专业人才在“十一五”基础上翻番，达到500名，最终实现我市预拌混凝土行业的产业升级﹑产业结构调整和可持续性发展，使预拌混凝土行业朝国家节能减排方向合理发展；

L          加强新型建筑结构材料、海砂的利用、废渣及废水资源的综合利用、混凝土耐久性等方面研究；形成一批具有深圳特色的创新成果，实现技术跨越式发展；

L          推进预拌混凝土和预拌砂浆的产业园建设，强化相关科技示范基地的建设工作；推进高强高性能混凝土、绿色混凝土等使用示范项目的建设。

三、主要任务

          2012-2016五年期间，根据市总体规划布局体系，深圳将统筹发展，对预拌混凝土及预拌砂浆行业发展做到科学布局、合理规划、加强宏观调控与指导、规范市场秩序、鼓励适度良性竞争。具体表现为：

1）根据我市未来五年期间经济发展进程和基础建设需求，对市场预拌混凝土/预拌砂浆实际需求用量进行综合考虑与估算，对预拌混凝土搅拌站点的布设，站点产量设计与站点综合布局进行总体规划，杜绝产能严重过剩问题；

2）实施扶优扶强战略，培育骨干企业，鼓励预拌混凝土企业间开展良性竞争，采用环保达标控制及末尾淘汰等手段淘汰竞争力较差企业，推进行业结构调整和产业升级；

3）大力加强人才队伍建设，提高行业从业人员整体水平，建立健全行业人才激励政策；

4）加大科研投入，建立生产、应用、科研相结合的预拌混凝土研发体系；加强对高性能的建筑结构材料、海砂的利用、废渣及废水资源的综合利用、混凝土耐久性研究等涉及节能、节水、节材、节地的重点课题和重点技术的科技攻关，特别是体现在海砂在建筑工程中的有效利用、高性能混凝土应用技术、建筑废弃物的资源化及综合利用成套关键技术、预拌混凝土（砂浆）清洁生产和节约技术研究和推广应用等领域；

5）继续大力推广使用预拌砂浆，逐步扩大使用预拌砂浆的区域范围和领域。重视并加强散装预拌砂浆物流系统的建设，着力降低物流成本。同时，政府制定相应使用预拌砂浆的差额补贴政策，鼓励业主和施工方大力使用预拌砂浆。

四、保障措施

目前，我市预拌混凝土行业产能过剩，因此行业发展必须以市场为导向，以高环保标准为目标，以科技创新为发展方向。行政主管部门应加大政府财政支持力度，做好行业发展规划和调控，加强监督管理，提高行业管理水平，加强人才队伍建设提高技术水平，实施扶优扶强战略做大做强企业，避免行业无序竞争和盲目发展。同时，发挥行业协会作用，配合政府规范企业管理、规范行业行为、推动行业健康有序发展。

对于预拌砂浆行业则要做到以下几个方面：1）统筹规划、合理布局，制定市场准入门槛；2）强化监管力度，设立激励政策，培育砂浆的生产和使用两个市场；3）稳抓试点工作，以点带面，广泛开展宣传和培训；4）加大宣传力度，做好组织工作，加强与企业沟通。

4.1 加强组织领导

    按照规划的发展目标与要求，进一步加强组织领导，争取政府领导的重视与支持。市散装水泥行政主管部门加强与发改、公安、建设、交通、规划、环保等行政主管部门的协调，充分发挥各有关部门的职能优，协调解决制约发展的关键问题，联合出台有利于发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配套政策共同推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展。

4.2 制定政策措施

制订支持行业发展的各项政策措施，建立散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品质量、生产使用等相关技术标准，提高行业发展的质量与水平。对从事散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术研发、生产、运输、使用的单位，要给予政策性倾斜与资金支持，以鼓励技术创新、提高施工工艺和施工现代化水平。

4.3 强化资质管理

  结合建设部资质就位，严格企业准入制度。认真落实全市预拌混凝土生产企业资质管理制度，细化各级主管部门的职责，扶持企业发展，引导企业走集团化管理路线。企业下属搅拌站点管理办法可参照企业资质管理适当宽松。对预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售和使用进行统一的监督管理。

4.4  加强人才队伍建设

提升行业技术水平和整体管理水平，多渠道、多形式拓展培训渠道，培养造就技术和管理人才队伍。同时，建立健全行业优秀人才激励政策，认真落实人才政策实施情况，吸收优秀专业人才加入行业。行业优秀人才将在住房、学术交流、子女入学、配偶就业等方面享受优惠待遇。

4.5  搅拌站全程监控

结合建筑工程的实施，采用搅拌站点全过程追踪监管系统，对搅拌站生产活动进行信息化管理。从项目报建到建设，主管部门进行全过程监督﹑检测。对搅拌站生产工艺过程中的上料、配料、搅拌等环节实施封闭，在混凝土生产、运输（含原材料）及使用的活动中，实行全程监管。同时，建立健全搅拌站点生产管理制度和产品质量保证体系，严格按照有关法规、技术标准要求生产，保证产品质量。

4.6  资源保证

做好原材料的开发应用，加强砂、石、掺合料和外加剂等原材料的管理，制订相关标准。加大对原材料抽检的力度，坚决杜绝未经处理的海砂进入建筑市场。大力发展再生骨料，积极利用拆除的建筑物和废弃混凝土，形成城市废弃物在建筑材料工业中资源化利用的成套技术，尽可能循环利用资源，降低生产单位体积混凝土的CO₂排放，达到节能减排，保护自然环境的目的。

4.7 坚强市场开拓

努力扩大散装水泥市场的覆盖面，提高市场占有率。抓好重点工程、重点项目使用散装水泥。在使用散装水泥的基础上，积极鼓励使用预拌砂浆。在稳定和扩大本地市场的同时积极拓展外地市场，及时获取建设项目信息，扩大散装水泥销售渠道。

五、深圳市预拌混凝土/预拌砂浆2012-2016规划站点布局

5.1 站点布局原则

预计在未来五年内，深圳市预拌混凝土需求量和“十一五”期间基本持平，预拌混凝土供应总量超过12000万m³，预拌砂浆供应总量预计达到3500万m³，全市水泥散装率达到75%以上；混凝土生产企业数量预计由“十一五”期末的67家减至50余家，全市预拌混凝土搅拌站点数量由107个降至70-80个，在预拌（湿）砂浆生产站点与“十一五”期间相比较适当减少的同时鼓励预拌（干混）砂浆站点的建立，预拌砂浆使用率达到70%以上。控制包含缓冲能力在内的产能利用率，在一定程度上缓解行业产能过剩问题。对于逐渐发展起来的预拌砂浆行业站点布置做到超前规划，科学布点。严格按照城市建设规划、土地政策和环保要求建设预拌砂浆生产企业，按照总量控制、合理布局的要求进行布点。未来五年内深圳市预拌混凝土、预拌砂浆站点布局原则为：

l          重点保证龙岗、宝安两区新城建设，罗湖、南山、盐田三区旧城改造，统一使用预拌混凝土和预拌砂浆，实现特区内外一体化发展；

l          采用环保达标控制及末尾淘汰等手段淘汰竞争力较差企业，推进行业结构调整和产业升级；

l          根据行业自身特点，将包含缓冲能力在内的产能利用率控制在50%左右。

5.2 预拌混凝土站点布局分区规划

根据《深圳市城市总体规划（2010-2020）》和《深圳市建设科技十二五发展规划》，在未来5年内，为解决深圳市预拌混凝土行业产能过剩及站点布局分布不合理等问题，促进产业结构调整及产业升级，对预拌混凝土站点的分布做如下调整（表2）：

5.3 预拌砂浆站点布局分区规划

目前，全市有预拌砂浆生产企业25家，年生产能力超过1000万吨；2010年底全市湿拌砂浆的生产能力已达到600万吨；干拌砂浆生产线6条，生产能力达到70万吨（含市内外）；2008年，深圳的预拌砂浆推广应用实现了零的突破，达到5万多吨；2009年增加到10万多吨；2010年达到近40万吨。虽然目前预拌砂浆发展受环境、技术等影响，但是政策环境有利、技术日渐成熟、上游水泥产业发展较快，其他外部条件也有保障。未来5年预拌砂浆行业将面临着难得的历史机遇。表3和4所示为截至2011年10月深圳市预拌（湿）砂浆和预拌（干混）砂浆生产站点布局规划。

2012-2016未来五年期间，为解决禁止现场搅拌砂浆进展缓慢问题，深圳市预拌砂浆行业的总体发展思路为通过加快发展预拌砂浆、提高散装水泥资源综合利用能力，确保未来五年期间深圳散装水泥使用率保持在较高水平，提高产品品质，确保建设工程质量，有效推动深圳散装水泥工作持续、健康、快速地发展。表5和表6所示为2012-2016未来五年规划期末深圳市预拌（湿）砂浆生产站点和预拌（干混）砂浆站点布局规划。

附表一             散装水泥节能减排效果估算表

中国散装水泥推广发展协会根据有关资料整理，仅供参考。

附表二                 生产水泥能源消耗与环境污染

计量单位：公斤

附表三                使用一吨预拌砂浆节能减排效果

中国散装水泥推广发展协会根据有关资料整理，仅供参考。