省散办主任袁庆华在2012’广东省水泥和混凝土行业

联合年会上的讲话

各位来宾、各位代表：

值此初冬之际，我们又相聚在一起参加一年一度的全省水泥与混凝土行业联合年会。在此我代表广东省散装水泥管理办公室对年会的召开表示热烈的祝贺，并向参加本次会议的各位嘉宾、水泥、预拌混凝土及预拌砂浆行业的企业家、专家学者、工程技术人员致以诚挚的问候，并通过你们向奋斗在一线的广大员工致以崇高的敬意。

预拌混凝土和预拌砂浆是新兴产业，担负着建设工程质量、文明施工、提高工效、技术进步、节能减排的重任，经过近十多年的快速发展，已成为独立的、具有美好前景的产业，我省预拌混凝土产能规模、生产使用在国内各省市排名中名列前茅。据不完全统计，全省已有搅拌站企业500多家，站点近600个，生产线1200多条，产能规模超过了3亿立方，2011年实际产量1.41亿立方，今年估计突破1.5亿立方。预拌砂浆近三年的生产和使用在各级行政主管部门、行业组织的推动下取得了较好发展，全省已有预拌砂浆企业71家，拥有产能2900万吨。目前，我省预拌混凝土和预拌砂浆站点建设仍方兴未艾，产业仍处高速发展之中，每年产能以两位数字增长。由于行业的快速发展，一些存在的矛盾和问题也逐步显现，较突出的问题有：一是产业发展不平衡，经济发展较好的一线城市，产能大部分已饱和，个别区域已严重过剩，但还在盲目扩建新的产能；二是市场无序竞争剧烈和诚信缺失，行业共有利益得不到维护，投资者利益无法保障；三是行业整体素质偏低，专业人员队伍严重不足，企业管理粗放，个别企业生产和技术条件落后，产品质量无法保证，给工程质量带来隐患；四是质量意识有待加强，个别企业使用不合格材料生产、弄虚作假、逃避政府监管等现象还存在。此类问题的存在，极大影响行业的形象，也影响产业健康有序发展。近几年省行业主管部门着力推进行业监督管理力度，旨在为行业健康发展保驾护航，继前几年先后颁布了《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》46号公告；下发了《关于进一步加强商品（预拌）混凝土质量管理工作的意见》和制订了《预拌混凝土生产质量管理技术规程》等法规、文件、标准之后，去年3月2日又颁布了省政府156号令《广东省促进散装水泥发展和应用规定》，4月21日省住建厅下发了《关于预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产项目建设有关问题的通知》。今年6月省住建厅联合省发改委、省经信委等十个相关主管部门，联合下发了《关于贯彻执行〈广东省促进散装水泥发展和应用规定〉的通知》，省散装水泥管理办公室下发了《关于进一步贯彻执行〈关于预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产项目建设有关问题的通知〉的通知》。9月省散办下发了《广东省散装水泥设施设备备案管理办法》和《关于组织全省散装水泥发展应用相关企业在信息平台进行登记的通知》，近期又下发了《广东省预拌混凝土企业信用评价实施办法》。与此同时，今年我省开展了声势浩大的“三打两建”工作，9月28日省散办在广州举行了广东省散装水泥发展应用监管信息平台启动暨“两建”工作部署大会，近年来省厅连续开展全省建筑业企业资质动态核查工作，各市行业主管部门对搅拌站进行资质动态核查，省散装水泥管理办公室对全省开展“三打两建”工作中反映的问题进行了督办和核查。以上这些措施和做法的目的只有一个，就是采用法律手段加大行政监管力度，引导和促进混凝土和砂浆产业向健康方向发展。

尽管如此，目前还未根本解决行业中存在的问题，今后还将继续加强监管力度，同时为行业发展做好应尽的义务。借此机会，在这里我谈几点意见。

一、不失时机，拓展预拌混凝土和预拌砂浆市场

预拌混凝土和预拌砂浆已经逐步被社会所认识和接受。尤其是预拌混凝土进入我国建筑市场已有一定时间，工业化批量生产工艺技术已经成熟，生产运输、泵送设备日益先进，产品质量监控手段日臻完善，对建筑施工质量保证、建筑造价成本控制、社会资源综合利用、节能减排、环境保护贡献明显，这些都已是社会共识。预拌砂浆相对预拌混凝土进入市场时间较短，但也发展迅速，短短几年广东已建成大小规模不一砂浆厂70多家，形成2960万吨生产能力，其中干混砂浆2000多万吨，湿拌砂浆870万吨。去年实际使用预拌砂浆263万吨，预计今年有较大增长。但在推广应用上还刚起步，亟须通过政策引导、扩大宣传、技术规范、完善装备等措施手段加速推进。

近几年从国家到地方各级政府相继出台一系列的方针政策和制定了一批标准、规范，旨在推进预拌混凝土和砂浆的使用。2007年商务部会同建设部等六部门以商改发[2007] 205号“关于在部分城市限制禁止现场搅拌砂浆工作的通知”，文件规定全国127个城市分三批实施禁止现场搅拌砂浆。我省分批进入禁现城市有广州、深圳、珠海、佛山、东莞、清远、湛江、中山、汕头、惠州10个城市列入名单。为此，广州、深圳、珠海、佛山等市均制定相关法规性文件，推进“禁现”工作，目前禁现工作已扩展到我省中小城市全面推开。因此，从政府政策引导，法规文件的层面已营造了良好的推广散装水泥、使用预拌混凝土和砂浆的氛围。随着经济的发展，人们生活水平的提高，对环境的要求，对资源的珍惜，对循环经济可持续发展认识的提高，也为进一步推广使用预拌混凝土和砂浆创造了有利条件。所以我们要抓住机遇，大力发展预拌混凝土和预拌砂浆，把市场从现在的中心城市、经济发达地区进一步拓展到所有城市、乡镇，进而进入广阔的农村基本建设市场。

二、加快技术创新，提高行业整体水平

预拌混凝土和预拌砂浆是新兴产业，发展迅速，但技术开发、新材料研究应用明显滞后，生产管理、人才队伍也跟不上行业发展。因此，我省预拌混凝土和砂浆生产工艺技术，应不断开拓创新，通过学习借鉴、研究开发、完善标准规范等措施和手段来促进行业发展。2009年省建设厅下达广东省标准《预拌混凝土生产质量管理技术规程》编制任务，由省协会牵头组织高等院校、科研单位、企业等共同制定的广东省地方标准已颁布实施，对规范预拌混凝土企业生产质量管理的行为，提升我省预拌混凝土生产企业管理水平，稳定产品质量，确保我省建筑施工质量起到了积极作用。下来我办会针对行业具体情况进一步组织制定完善行业的相关技术标准，推进我省预拌混凝土、预拌砂浆行业标准化建设工作。同时行业内可通过协会搭建的交流平台，举办各种信息交流、技术研讨、技术攻关、参观学习等形式促进行业技术进步。通过完善技术标准、宣贯政策法规、岗位培训、人才培养等途径提高行业整体水平。

三、规范市场行为，提高行业可持续发展能力

目前我省有预拌混凝土及预拌砂浆产业已形成一定产能规模，但行业缺乏合理布点和规划，企业生产规模与当地需求相适度较小，而且相对集中在珠三角经济发达区域，企业管理水平参差不齐，前几年经济发展较为平稳情况下，存在的矛盾没那么明显。近三年行业原已存在矛盾突现，市场出现恶性竞争，价格一路下滑，部分企业信用缺失，为生存质量意识被忽视，抢单、挂单现象时有发生，拖欠款日益严重，可以说有些地区市场是比较混乱的，这既影响到行业声誉又影响行业稳定发展，如这种不健康的因素一昧蔓延，将给行业造成难以弥补损失。

为此，省散装水泥管理办公室作为我省散装水泥发展应用主管机构，履行省政府赋予的职能，在进一步贯彻落实《广东省促进散装水泥发展和应用规定》156号政府令的同时，今年陆续出台了相应的配套文件。例如，已编制《广东省散装水泥发展和应用规划(2012～2015)》和《广东省预拌砂浆企业备案管理办法》、《广东省散装水泥设施设备备案管理办法》等法规文件；近期省散办联合有关单位，主持开发了基于互联网的“广东省散装水泥发展应用监管信息平台”已经启动运行，要求所有预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件、水泥生产等企业必须在今年12月31日之前完成网上登记备案，今后企业新增、变更、审批、备案等手续均通过平台办理；此外，借鉴国内先进省市做法，省散办已下文从2012年12月1日起开展“广东省预拌混凝土企业信用评价”工作，这是我们行业的大事。评价以打分形式把企业划分为3A、2A、1A等级，分别颁与牌匾和证书，同时在网上向社会公告，这是全省本行业“两建”工作重点之一。通过企业信用评价手段，促进企业守法诚信经营，推进行业诚信体系建设，确保我省预拌混凝土和砂浆产业持续健康发展。

对此，行业上下应形成共识，从行业长远利益，整体利益出发，商讨建立共同遵守执行的行业自律机制，制定行业公约，规范市场行为，维护行业健康、有序、持续向前发展。协会这方面要作出努力，起到轴心作用，推进行业自律机制的建立和诚信体系的建设，多为行业办好事、办实事。近期协会正配合省散办制订《广东省预拌混凝土行业职业道德准则》旨在推进行业自律机制的完善。

同志们，近几年我国经济建设一直处于高速发展，给产业发展带来良好机遇，目前进入新一轮微调阶段，基本建设速度适当放缓，这对作为材料供应的水泥和混凝土产业有一定的需求落差。据我了解，不少企业感觉市场疲软，经营困难，效益下降，形势严峻，对企业发展前途顾虑重重，我认为目前困境是暂时的，企业应以此为契机，腾出时间和精力，着手加强企业人才引进与培训，完善企业管理，扎实练好内功，开源节流，度过难关。云雾之后艳阳天，党的“十八大”已召开，新的机遇、新的挑战将到来，大家应充满信心，寻求新发展、再铸新辉煌。

行业组织是经济社会活动中的有生力量，你们在协助政府、服务企业中发挥了重要作用，开展行业摸底调研、信息技术交流、专业人才培训、技术标准制订、组织展览展示、树立行业样板，介绍先进经验等一系列富有创造性的工作，在引导行业有序健康发展的同时也是对社会的一大贡献。

广东水泥与混凝土行业的几大组织联合举办年会，每年一次，很有创意，富有成效。我衷心祝愿我省水泥和混凝土、砂浆行业兴盛不衰，祝行业的专家学者、企业家们再创新佳绩，作出新贡献。

最后祝2012年全省水泥与混凝土联合年会圆满成功。