广东省水泥行业2013年碳排放配额评估报告

一、广东省水泥生产状况

（一）生产规模

到2013年12月底止，全省共有水泥生产企业180家（含粉磨站），水泥生产能力约15000万吨；目前，全省共有全省共有水泥熟料生产企业76家（有两家未列入统计），熟料生产能力8454万吨。其中，新型干法水泥生产企业44家（集团28个），66条生产线，熟料生产能力7950万吨，占熟料总生产能力的94.04%；立窑生产企业23家，熟料生产能力405万吨，占4.79%。水泥粉磨站105家，水泥粉磨设计能力9350万吨。

（二）主要产品产量

1、按照统计口径，2013年，全省水泥产量13395万吨，比2012年同期增长17.1%居全国前五位；熟料产量7099万吨，同比增长3.9%居全国第六位，其中新型干法水泥熟料的产量6363万吨，占全省熟料总产量的89.6%。

2、据协会统计，2013年广东本省实际熟料产量8000（初步统计8165）万吨，实际水泥产量11087万吨。省外购入熟料1150万吨生产的水泥1917万吨。累计本省生产的水泥量13004万吨。

（三）产能发挥情况

根据对全省31家首批重点控排企业的调查统计分析。31家水泥企业中，完整生产线28家，熟料厂3家，核准文件熟料产能6531万吨，占全省水泥熟料总产能的77.25%，占全省首批控排企业水泥熟料总产能的86.31%。2013年实际熟料产量7278万吨，占全省熟料总产量的89.14%，比2012年增长17.86%。实际熟料产量是核准文件产能的111.44%，

表一             2010-2013年各年水泥熟料产能、产量变化情况表

二、市场消费情况

 据协会统计，2013年广东水泥消费量约为14300万吨。其中：广东本省熟料实际生产水泥11087万吨，省外购入熟料生产水泥1917万吨，省外输入水泥1400万吨，广东输出水泥50万吨。

三、在建项目情况

目前我省已核准在建的水泥项目有5条新型干法水泥熟料生产线，新增熟料产能698万吨。

表二          已核准在建，计划于2014年后投产的新型干法窑

四、能源消耗现状和碳排放总体形势

（一）能源消耗量

 1、近年来我省水泥工业各种能源的消耗量每年约需1000万吨标准煤。

2、行业总体能耗水平。

通过对参与2013年能效对标的28家重点水泥企业进行统计分析，日产2000吨（含）以上预分解旋窑水泥生产线可比熟料综合能耗平均为111.75Kgce/t，接近国内先进水平（110 Kgce/t），同比下降1.5%。可比水泥综合能耗平均为93.34kgce/t，同比下降0.07%。

（二）碳排放量评估

从表一计算得出，2010-2012年各年熟料实际产量平均8151万吨，与2013年实际熟料产量相当，而可比熟料综合能耗变化不大，因此：

1、全行业2013年能源消耗量没有太大变化，由燃料产生的碳排放量不会有太多增加；

2、全行业原料中无机碳酸盐煅烧产生碳排放量与2010-2012年的平均数基本持平；

3、但对主要控排企业而言，2013年的熟料产量普遍增加。根据对全省首批控排水泥企业中31家重点水泥企业的调查统计分析，其2013年熟料产量比2012年增长17.86%，碳排放量也相应增加。

（三）2014年碳排放量预测

由于2014年将有3条新型干法水泥生产线陆续投产，产能约650万吨。本年度继续淘汰落后熟料生产能力405万吨。到2014年底止，全省熟料总生产能力预计达8700万吨。如果熟料产能利用率按95%计，熟料产量约8260万吨，同比增长1.2%左右，碳排放量也有所增加。

五、存在的问题和建议

（一）存在的问题

1、广东省碳排放权交易试点工作宣传不够，控排企业对碳交易的相关制度认识不足。

从开展碳排放权交易试点研究以来，水泥企业一直认为对于新上水泥项目才进行碳排放权交易，控排企业待碳排放权交易制度完善后才开始实施。所以自2013年12月开始上线交易以来，不少企业处于观望状态，企业参与交易的积极性不高，甚至存在抵触心理，影响了交易进度和效果。

2、碳排放权配额核算方法欠科学。

碳排放量计算方法研究滞后，《广东省水泥企业二氧化碳排放信息报告指南》尚未发布实施。水泥企业碳排放权配额核算方法缺乏科学依据。同时，由于2012年前我省落后水泥的产能存量较大，市场占有率较高，且2010年以来不断有新的生产线陆续投产，控排企业的熟料产能利用率得不到正常发挥，以2010-2012年三年的熟料平均产量为基数核算2013年配额，与控排企业的实际生产状况偏差较大，企业普遍反映配额不足。相同工艺、规模和生产条件的企业之间配额可比性也较差。

3、碳交易价格偏高，企业还需承但碳交易服务费、碳排放信息报告核查费等配套费用，企业负担过重。

（二）碳排放权配额的分配方法建议

为科学核定碳排放权配额，经广东省水泥行业碳排放配额技术评估小组会议讨论通过，对我省水泥行业碳排放权配额的分配方法建议如下：

1、鉴于我省是碳排放权交易试点省份，水泥行业又是试点行业，为提高企业参与碳排放权交易的积极性，有关部门应给予先行先试的行业和企业，加大政策的扶持力度，包括配额分配、有偿配额价格、交易时限等方面给予宽松或优惠政策。

2、正常生产的企业，按照下列方法分配2014年配额：

按照2011-2013年企业上报的实际熟料或水泥产量的平均值折算碳量作为基数，再乘以年度下降系数后作为配额下放。

3、非正常生产或新投产的企业，参照全省正常生产企业的相同工艺、相同规模碳量的平均值作为基数，再乘以年度下降系数后作为配额下放。

4、尽快出台碳交易专项资金使用办法，支持控排企业的低碳技术改造。

5、协同处置废弃物所发生的CO₂要单列考虑。

按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）精神，“支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。”水泥企业协同处置项目越来越多，有些协同处置项目对于控排企业内部而言有可能会增加碳排放。所以应将协同处置废弃物所发生的CO₂单列考虑。

6、由于粉磨站的碳排放量有限，建议粉磨站作为碳排放报告企业，不应作为控排企业。

7、为便于掌握行业的排放情况，有关部门应将碳交易的动态情况知会各技术小组。