广东出台政策推动制造业高质量发展

4月10日下午,广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,通报我省新冠肺炎疫情和防控工作情况,重点向社会各界发布省委省政府关于推动制造业高质量发展政策文件的专题内容,以及政策文件出台以来全省推进情况和具体举措。发布会邀请省政府、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省商务厅等单位有关负责同志参加,并回答了记者提问。以下为省政府副秘书长陈岸明作政策发布并回答记者朋友提问和省工业和信息化厅党组成员、副厅长吴东文回答记者朋友提问的文字实录。

　　陈岸明副秘书长政策发布:各位媒体朋友,大家下午好!

　　习近平总书记在4月8日中共中央政治局常务会议上指出,要统筹推进疫情防控和经济社会发展,外防输入、内防反弹防控工作决不能放松,经济社会发展工作要加大工作力度。

　　制造业是国民经济的主体,是立国之本、强国之基。今年疫情发生以来,“广东制造”展现出强大的动员能力和应急能力,体现出巨大的潜力和十足的韧性,为全国的疫情防控工作作出了重要贡献,受到国务院、国家工信部的高度肯定。

　　广东省制造业经过改革开放,一直持续快速发展,目前已呈现出基础好、规模大、门类全的良好发展格局。广东拥有40个大类工业行业(全国有41个),规上工业企业超5万家(居全国第一),我省进入世界500强13家企业中有6家是制造业企业,2019年我省地区生产总值超10万亿元,实现工业增加值3.36万亿元。

　　疫情发生以来,全省制造行业迅速动员、协同攻关,挑战了一系列的“不可能”。口罩生产企业从1月底的2家增加到目前的600多家,日产量从不足10万只提升到6000多万只;医用防护服生产企业从1家增加到44家,日产量约13万件,实现了“红区”医用防护服、医用防护口罩(N95)、儿童口罩生产三个“零的突破”。口罩、口罩机、贴条机、胶条4类物资调运总量均位居全国第一,其中全国胶条几乎都由我省提供,生产的胶条长度可绕地球赤道超过9圈,口罩机、贴条机占全国产量超过八成,为支持全国特别是湖北、北京乃至国外疫情防控工作作出了重要贡献。此外,我省在核酸检测、抗体检测、呼吸机、监护仪、药物(如磷酸氯喹)等医疗器械、药品生产方面,也体现了广东制造大省的实力和担当。与此同时,我们全面落实国家、省委省政府推进工业企业复工复产的一系列政策措施,从加强对困难行业到广大中小微企业的扶持,从帮助重点产业集群的“链主”企业到服务产业链的“上下游”众多配套企业。目前,全省102家重点制造业企业已经全部复工复产,龙头企业省内外供应商已经全部复工复产,全省规上工业企业复工率达99%以上,企业正开足马力提升产能,为实现全年工业经济发展目标夯实了基础。

　　在突发疫情面前,“广东制造”经受住了考验,交出了令人满意的答卷,充分证明了我们省坚持制造业立省不动摇、坚定不移推动制造业高质量发展的正确性、重要性和紧迫性。在这个过程中,我们也清醒看到,我省制造业仍然存在许多短板和不足:总体上是大而不强,关键核心技术不足,产业组织化程度不高,产业布局不合理,产科、产教融合还有较大空间。当前国际疫情持续蔓延,世界经济下行压力进一步加大,不稳定、不确定因素显著增多,我们要保持定力、沉着应对、化危为机,要坚定信心、逆势而为、迎难而上,坚定按照省委、省政府去年底既定的决策工作部署,加大贯彻落实的工作力度,发展更多的先进产业集群,加快广东制造强省建设步伐,在国际竞争中冲出一片新天地新气象。

　　省委、省政府在去年底召开全省推动制造业高质量发展大会,李希书记、兴瑞省长出席会议并做了讲话,会后省委、省政府印发了《关于推动制造业高质量发展的意见》,简称广东“制造业十九条”。意见经过较长时间的谋划,广东“制造业十九条”凝聚了社会各界共识与智慧,我在这里把意见的主要内容简要向大家报告一下:

　　一是注重顶层设计,明确发展方向目标。广东“制造业十九条”坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇,努力打造先进制造业基地和制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地,推动广东制造业高质量发展走在全国前列。到2025年,广东制造强省建设要迈上一个重要台阶,全省制造业增加值占地区生产总值(GDP)比重保持在30%以上,先进制造业和高技术制造业占规上工业增加值比重分别达60%和35%;全省8—10家制造业企业进入世界500强;打造22个产值超千亿元工业园区。

　　二是坚持问题导向,启动实施“六大工程”。广东“制造业十九条”以目标为牵引、问题为导向,启动实施“强核工程”、“立柱工程”、“强链工程”、“优化布局工程”、“品质工程”、“培土工程”等“六大工程”。一要实施“强核工程”。重点以科技创新核心竞争力为突破口,推动广东制造从根本上强起来。也就是要发挥集中力量办大事的制度优势,选准攻关突破方向,抓住“双区”建设重大机遇,构建强大的制造创新体系,集聚高端创新资源,突破关键核心技术瓶颈。二要实施“立柱工程”。立足当前,谋划未来,筑牢工业“四基”产业基础,重点谋划一批战略性支柱产业和一批战略性新兴产业,形成百亿级、千亿级、万亿级梯次发展的先进制造业集群。三要实施“强链工程”。重点要建立完善产业链工作联动协调机制。着力强化重点产业链缺失、薄弱环节,在强链控链中推动产业链向高级高端跃升。四要实施“优化布局工程”。重点是优化广东制造在“一核一带一区”合理科学布局,实现先进产业集群与珠三角城市群相得益彰、耦合融合发展。发挥广州、深圳“双核驱动”带动作用,把沿海经济带两翼打造成为制造业新的增长极,着力提升珠三角全球先进制造业基地地位。五要实施“品质工程”。重点构建广东先进标准体系,支持企业参与国际标准化活动,着力培育一批区域品牌和世界一流制造业品牌。六要实施“培土工程”。重点营造稳定公平透明可预期的一流营商环境,对接国际高标准市场规则体系,厚培制造业高质量发展的土壤。

　　三是突出奖优扶强,大力培育骨干企业。对首次入选世界500强的制造业企业、首次主营业务收入突破1000亿元的制造业企业和新引进的主营业务收入超1000亿元的总部企业的经营管理团队由各级政府给予奖励;培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业;大力弘扬企业家精神和南粤工匠精神。

　　四是构建要素集聚支撑体系,提升产业国际竞争优势。广东“制造业十九条”强调了制造业的土地、人才、金融等要素保障,提出加强工业用地规范管理和节约集约利用,切实提升土地产出效率;各地区在编制国土空间规划时,划定工业用地保护红线和产业保护区块;鼓励进行工业用地连片收储开发;全面推进实施“广东技工”工程,大力发展技工教育和职业教育;建立健全小微企业贷款尽职免责和容错纠错机制,进一步完善制造业企业融资促进政策;建立制造业企业高质量发展综合评价体系。

　　在这里,我也给大家报告一下,广东“制造业十九条”印发出台以来,在抗击新冠肺炎的同时,相关工作已经同步展开。一是在推动疫情防控物资生产和复工复产的过程中,实施“强核工程”和“强链工程”。疫情发生后,我们以“战时机制”开通绿色通道,大力推动疫情防控重点物资攻关生产,先后出台支持“重点物资生产企业实施技术改造扩大生产”以及“装备企业研发制造相关设备保障生产”两项政策,已兑现8批次奖励超4500万元。二是实施“立柱工程”、“强链工程”以及“优化布局工程”,谋划推动一批产业链、产业集群发展。覃伟中副省长牵头,研究制订广东省“双十”产业集群行动计划编制工作方案,打造“百千万”梯次发展的先进制造业集群;深入实施大型骨干企业培育计划,2020年超百亿元企业超300家;大力发展专精特新中小企业,推动5000家左右“小升规”。三是推动产业基础高级化,培育新兴产业链。推进重点领域研发计划,实施了“智能机器人与装备制造”等12个重大专项和“新型显示”等19个重点专项,项目总投入超过190亿元。四是构建制造业发展新平台,推动生产要素集聚。在土地保障方面,建立重大项目服务保障工作制度,提前下达5000亩城乡建设用地,用于支持各地重大制造业项目;在财政扶持方面,2020年省财政安排促进经济高质量发展等专项资金76.53亿元;在营商环境方面,深化“多证合一”改革,全省实现“二十四证合一”,全省企业设立登记平均用时仅1个工作日。

　　值得一提的是,广东“制造业十九条”提出“划定工业用地保护红线和产业保护区块”的措施均为全国首创。全省各地正大力推行这项政策,取得初步成效。比如,广州市划定工业产业区块面积621平方公里;深圳市划定工业用地总规模不低于270平方公里;佛山市划定工业用地面积约350平方公里。这些都对我省制造业发展十分重要、十分关键。

　　广东“制造业十九条”是省委省政府贯彻落实党中央的重要决策部署,是推动广东制造业高质量发展的重要举措,各地各部门要加强组织领导,全力抓好重大项目规划建设,加大招商引资力度,加强项目谋划储备,形成引进储备一批,落地建设一批、投产达产一批的滚动发展格局,打造一批具有核心竞争力的先进制造业产业集群。

　　感谢媒体记者朋友参加今天的发布会。我想,疫情背景下的企业家们、投资者、从业人员,肯定十分希望获取更多信息,帮助他们眼下的各种决策。这一点,你们能做到。谢谢你们!

　　我的介绍到这里,再次谢谢大家!

　　新华社记者:产业集群是推动制造业高质量发展的重要抓手,请您介绍一下广东省培育发展“双十”产业集群行动计划的情况?

　　陈岸明副秘书长回答:感谢这位记者朋友的提问。广东“制造业十九条”提出要打造若干世界级先进制造业集群的目标任务,为此,覃伟中副省长带领相关部门,在疫情期间,加快推动相关工作,现初步制定了《广东省培育发展“双十”产业集群行动计划编制工作方案》,并开始着力推动。

　　所谓“双十”产业集群,就是10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群。10个战略性支柱产业集群包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。10个战略性新兴产业集群包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保产业、精密仪器设备。

　　“双十”产业集群涵盖了一二三产业,目的就是建立一个现代化产业集群。10个支柱产业集群,特点主要是量比较大,规模比较大,都是接近万亿级的产业集群,这体现了广东产业要“稳”,要稳步提升发展这一类支柱产业;另外10个战略性新兴产业集群,突出高成长性,这体现了产业布局里的“进”。所以,“双十”产业集群体现了一稳一进,推动我省先进制造业稳中求进,这是我省下来的一个重要指引。

　　目前进展情况如下:新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、超高清视频显示等五个产业集群的行动计划,在4月底就可以印发实施,其它的产业集群应该可以在6月底可以印发实施。

　　谢谢!

　　人民日报记者:集约高效利用资源是当前制造业高质量发展面临的课题。在广东工业恢复满工满产的过程中,“制造业十九条”是对提升工业园区产业承载能力有哪些促进作用?

　　吴东文副厅长回答:谢谢您的提问。工业园区是制造业发展的主要载体,承载着产业、技术、人才、资金等工业发展的要素。广东“制造业十九条”也明确的提出,要提升工业园区产业的承载能力。目前我省有省级以上工业园区151个,分布在21个市的110个县(市、区)。各工业园区在做好疫情防控的基础上,我厅将会同地市政府和省有关部门,从以下几个方面提升工业园区承载能力,有序推进满工满产。

　　一是建立健全工业园区动态管理机制。支持有工业发展需要且具备发展工业条件的区域申报省级工业园区,园区经批准认定后,给予用地指标支持;支持开发程度较高的工业园区扩容;对不适宜发展工业的区域,撤销工业园区或调整园区范围。同时,加快推进园区土地连片收储,对小而散的各类工业园区进行清理、整合、撤并。打好村镇工业集聚区改造升级攻坚战,为产业发展腾挪空间。支持省级工业园区创建国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区。

　　二是集中资源培育重点园区及优势产业。实施主导产业培育提升计划,支持园区围绕新兴产业和优势传统产业打造“特色产业基地”,创建品牌园区。实施园区产值倍增计划,择优选择湛江产业转移园、肇庆大旺产业转移园、珠海产业转移园、深圳河源产业转移园等一批工业园区,作为重点培育对象,培育一批具有较强市场竞争力的高水平工业园区。深入推进产业共建,在沿海经济带东西两翼和韶关、河源、清远、云浮等环珠三角地区,依托工业园区为珠三角外溢产业量身打造一批专业化产业承接基地。持续强化园区软硬实力,在全省工业园区推广“七通一平”标准化建设,强化环保基础设施建设的同时,优先推进5G的布网和应用,打造若干个“5G+工业互联网”应用示范园区,提升园区信息化水平。

　　三是建立园区发展长效机制。强化园区用地保障,将工业园区规划作为专项规划纳入国土空间规划,各地区年度建设用地供应计划优先保障园区用地。建立园区“反哺”机制,支持各地结合地区实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展,激发园区发展内生动力。促进园区土地节约集约利用,对土地节约集约利用较好的省产业转移工业园给予用地指标奖励,提高土地资源利用效率。

来源：广东省工业和信息化厅网站