关于发布《八届广东省水泥行业协会发展规划》的通知

各会员单位：

《八届广东省水泥行业协会发展规划》经八届一次理事会审议通过，现予以发布。

附件：《八届广东省水泥行业协会发展规划》

广东省水泥行业协会

2021年7月18日

八届广东省水泥行业协会发展规划

为加强能力建设，规范协会运作，进一步解放思想、遵章守法、凝聚力量、攻坚克难，创建诚信自律、独立公正、运作有序、代表性强、公信力高的现代行业协会，引导行业做大做强、健康持续发展。根据国家和省政府的产业政策、社会组织相关政策法规和《广东省水泥行业协会章程》，制定本规划。

一、七届协会工作回顾

（一）坚持党的全面领导，坚定办会正确方向。

广东省水泥行业协会联合党支部是第一批向中共广东省社会组织工作委员会申请设立党组织的行业协会之一。协会理事会主要领导十分重视党建工作，将党建工作写入《广东省水泥行业协会章程》，派出能力强的同志担任党支部负责人，为党支部活动提供场所和经费支持，并与理事会建立了较好的双向互动联系机制。一是建立健全党支部工作机制，规范开展党组织活动；二是坚持政治和理论学习，把“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化；三是加强组织建设，规范党员管理。目前党支部党籍在省社会组织党委的在册党员共有9人，比届初增加1人，党员占秘书处专职工作人员比例达75%；四是发挥党组织的政治核心和党员先锋模范作用。党支部主要党员干部参与协会日常工作和理事会重大决策、带头参与推动行业发展的相关工作、特别在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中充分发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、组织开展扶贫济困活动等方面作出大量富有成效的工作。

（二）贯彻执行产业政策，行业发展健康有序。

七届协会期间，国务院、各部委、广东省政府等密集出台了引导水泥行业健康发展的产业政策，其中包括《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》、国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》、十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》等重要政策文件。一是协会及时组织会员企业贯彻落实产业政策，强化绿色发展，创新驱动和生态环境保护，大力推进节能减排工艺技术装备改造和智能化改造，提升产业、产品结构和技术水平，助推行业转型升级；二是积极开展供给侧结构性改革，行业发展平稳，产业结构不断优化，经济运行质量稳步提升，行业利润逐年增加，创历届最好水平。

（三）依法依规规范运作，协会不断发展壮大。

一是按照国家和省社会组织相关政策法规和《广东省水泥行业协会章程》要求开展协会的各项管理工作。办公条件（含设施设备）进一步改善，专职工作人员队伍不断壮大，协会服务性收入逐年增加，综合实力不断增强；二是协会修订完善了《广东省水泥行业协会规章制度汇编》，涵盖协会管理制度、工作制度、秘书处内部管理制度等30多个制度，办会有章可依，有制约束，规范了协会运作。

（四）双向服务能力加强，发挥作用显著提高。

1、为制订和执行产业政策提供服务。一是配合省工业和信息化厅制订《广东省发展先进材料战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025年) 》、《广东省水泥产业供应链调研》等提供基础素材，对一批水泥行业转型升级试点示范项目和行业规范（准入）条件公告企业保持情况进行实地核查。配合政府部门做好落后水泥产能的淘汰工作和水泥产能核实工作；二是受省住建厅和梅州市工业和信息化局委托编制《广东省散装水泥发展应用“十四五”规划(2021～2025年)》和《梅州市绿色建材（水泥）产业集群发展规划（2021-2025）》；三是分别为工业和信息化部、生态环境部等部门的《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》、《进一步做好水泥常态化错峰生产》（征求意见稿）、广东省打赢蓝天保卫战行动方案（2018-2020年）（征求意见稿）、《广东省企业环保信用评价管理办法（试行）》等产业政策制（修）订提意见建议。

2、深入开展节能工作，持续开展了8年能效对标活动，推动行业节能降耗。一是着力推进我省水泥行业能效水平对标试点工作，提高了行业能效管理水平；二是积极响应广东省节能宣传月活动，协助开展阶梯电价核查工作。行业单位产品能耗持续下降。

3、促进行业绿色低碳发展。一是配合省政府主管部门积极开展碳排放权交易试点工作。并承担 “广东省水泥行业碳排放配额技术评估小组”的日常工作；二是推动利用新型干法水泥窑协同处置项目的建设。为建设无废城市，改善环境作出巨大贡献；三是积极响应省工业和信息化厅、省生态环境厅等8部门联合发出“携手治污攻坚 共建美丽广东”倡议；四是努力推动水泥企业试行错峰生产，取得显著减排效果 。

4、参与产品质量管理，稳定生产合格水泥。一是支持修订并提高《通用硅酸盐水泥》（GB 175）国家产品标准。适时开展标准宣贯，让企业及时学习掌握标准内容，生产合格产品；二是积极参与水泥生产许可证企业实地核查工作和水泥产品生产许可证获证企业事中事后监管飞行检查工作。为水泥产品生产许可证管理工作发挥了积极的作用；三是开展广东省水泥生产企业标准化化验室评价工作。有效提升了水泥质量保障能力；四是参加国家市场监管总局对广东省不合格水泥产品生产企业及工程施工单位开展联合调查，推动广东强化水泥产品质量安全监管，落实生产企业以及工程施工单位质量安全主体责任，坚决守住产品质量安全底线；五是向有关主管部门建议规范入境水泥质量管理，提出入境水泥必须严格执行先检验后使用的制度、并加强水泥流通和使用领域的质量管理等建议，有效规范入境水泥质量管理无序现象。

5、引导行业企业依法经营。协会积极配合反垄断主管部门，开展行业反垄断自查工作。在行业内开展反垄断普法宣传，主动自查各种市场经营行为的合法合规性，督促行业企业依法经营。

6、加强行业自律，维护行业利益。一是修订《广东省水泥行业诚信自律公约》，制订《广东省水泥企业错峰生产自律公约》及《广东省水泥企业错峰生产核查机制》并监督实施。为行业高质量发展起到积极的作用；二是搭建骨干企业生产经营信息沟通交流平台，深化行业协调、诚信经营、规范市场行为，抵制不正当竞争；三是协调解决区域市场争端、抵制不正当竞争行为，稳定区域市场，维护行业的利益；四是加强与广东、广西、福建、江西、湖南、贵州等周边地区水泥同行之间的交流。加深彼此了解，增进友谊，加强合作。

7、反映诉求，争取会员权益。一是帮助水泥粉磨企业解决熟料供应问题，尽量满足水泥粉磨企业熟料需求；二是配合中国建筑材料联合会向国家发展和改革委员会争取行业电价优惠政策；三是配合中国水泥协会开展水泥行业石灰石矿山资源调查，要求向有关部门反映，解决企业矿山开采证延续审批迟缓和后续资源保障等问题。

8、开展中长期水泥市场研究，引导行业健康有序发展。为分析研究未来十年广东省水泥市场的走势，为产业政策制定和企业生产经营提供决策参考，引导我省水泥行业健康有序发展。经协会七届理事会第二次会长办公会议研究决定，委托中国建筑材料工业规划研究院编制《广东省水泥市场分析研究报告（2019-2028）》。

9、开展技术研讨、培训、推广工作，推动行业技术进步。一是制订协会团体标准《水泥企业能源管理中心技术规范》，推动行业标准化工作；二是开展行业培训工作，提高员工队伍素质。十三五期间共举办了各类培训班18场次，为企业培训了一批质量、节能、环保及安全生产管理人员和岗位技术工人达2700多人次，使得全省水泥行业员工队伍专业素质得到了进一步的提高；三是开展技术交流，推动技术进步。十三五时期，共召开了十场关于工艺技术、智能制造、质量管理、节能减排、协同处置等技术研讨会，结合行业实际情况邀请了专家作专题报告和技术讲座，以此推动了行业技术进步；四是推广四新技术，取得显著效果。到2021年6月全省日产2000吨及以上新型干法窑基本都配套了余热发电装置。水泥粉磨系统中，配置较先进预粉碎（辊压机或立磨）设备的粉磨系统占70%以上。每年均有5条以上熟料生产线进行提质降耗改造，全行业主要产品单位能耗持续下降，产品质量逐年提高。水泥窑协同处置能力大幅提高，水泥生产线环保设备均进行提标装改造，污染物排放优于国家标准。

10、行业公信力增强，协会知名度提高。一是各级政府部门对协会工作得到了的肯定，被省社会组织管理局授予5A级协会荣誉称号。省行业主管部门省工业和信息化厅也给协会的服务工作予以肯定并发感谢信；二是获得政府主管部门的财政资金支持。共承接政府职能委托或购买服务项目5个，取得政府财政资金支持累计金额达121.43万元。三是本会工作得到上级社会组织和兄弟协会的高度评价。被相关组织评为“2019年中国水泥行业先进协会”、2019年水泥生产企业标准化化验室创建工作先进协会” 、“十三五”期间全国水泥协会系统先进协会、“2018-2019年度建材行业经济运行监测分析工作先进单位”等称号。四是协会经济实力进一步加强，职工待遇持续改善。协会净资产增长率达35.60%。为协会的进一步发展打下了坚实的基础，职工收入也得到同步增长。

（五）存在的主要问题。

1、市场容量趋于饱和，产能过剩矛盾显现。根据中国建筑材料工业规划研究院对广东省水泥市场分析研究的结果显示，2023年左右广东省水泥消费将达到峰值，最大水泥消费量在1.75亿吨左右。而到2023年，全省熟料实际产能可达11810万吨，水泥产量可达1.7亿吨。水泥市场供需达到平衡，淡季或将出现过剩现象。随着广西、江西、福建、贵州、海南以及北方、越南水泥、熟料大量进入我省，产能过剩矛盾将进一步加剧。

2、节能减排压力加大。一是行业总体能耗仍较高，行业节能压力加大；二是碳达峰、碳中和对水泥企业的影响尚不明朗。

3、资源约束增大。资源管控力度加大，可用资源选择范围收窄，原材料质量趋于下降。

4、智能化建设进展缓慢。水泥生产智能化操作与控制、水泥窑炉计算机仿真与软测量、水泥企业化验室自动化运行与智能操作、工业机器人、物联网技术等先进技术的应用仍停留在探索阶段，还未进入实质性应用。

5、错峰生产预期效果得不到充分发挥。目前，我省水泥企业错峰生产行动仍停留在行业协会通过行业自律组织重点水泥企业按照《广东省人民政府办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》（粤府办〔2016〕107号）工作要求，试行开展错峰生产行动，省级相关主管部门仍未出台具体的错峰生产工作方案文件，错峰生产预期效果得不到充分发挥。

6、协会秘书处经济基础仍较薄弱。目前，秘书处主要经费来源仍是会费、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入和政府购买服务项目资助。随着国务院出台《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，收费项目严格清理，且本行业企业数量又日益减少，会费收入和服务性收入逐步减少。而政府购买服务项目资助收入随机性大，且数额极其有限。秘书处办公场所仍靠租赁，尚没有自己产权的办公室。秘书处日常经费开支不断增加，即将影响秘书处的正常运转。

二、八届协会规划总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署，按照省民政厅、省社会组织管理局的工作要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，紧紧抓住生态文明建设的历史机遇，推动全省水泥行业绿色低碳发展。

（二）基本原则。

1、坚持党的领导。全面贯彻落实党的路线、方针、政策，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实习近平总书记对社会组织工作的重要指示批示精神，用理论武装头脑、指导实践、推动发展。

2、坚持依法办会。按照法规政策赋予行业协会的宗旨和使命，充分发挥服务政府、服务会员、服务行业、服务社会的作用，建立完善以章程为核心的法人治理结构，自觉接受登记管理机关、业务主管单位等相关部门的监督管理。

3、坚持改革创新。促进制度创新、组织创新、服务创新、能力创新，积极探索协会发挥作用的有效途径。

4、坚持会员至上。以会员为中心，充分发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，为广大会员搭建交流发展平台，协调会员关系，维护公平竞争，保护会员合法权益，提供精准务实高效优质的服务，促进行业健康、有序、繁荣发展。

（三）主要目标。

八届协会时期的总目标是：党组织引领作用充分体现，依法办会能力明显提高，总体服务水平显著提高，着力推进建设独立自主、规范有序、民主自治、监督有效的5A级协会。

1、行业预期发展目标。

　 (1)控制熟料产能总量。到2025年，全省水泥熟料总产能控制在11000万吨以内，力争2025年底前实现广东省水泥行业碳达峰。

(2)产业布局更加完善。到2025年,我省水泥产业在清远、韶关、梅州、惠州、云浮、阳江、肇庆等地形成若干个具有核心竞争力和特色优势的区域产业集群。

(3)关键技术水平稳步提升。到2025年, 关键工序和设备的能效水平进一步提升,应用自动化和智能化生产线明显增多。

　 (4)骨干企业竞争力增强。鼓励和支持优势企业加大兼并重组和向上下游产业链发展,提高产业集中度和资源配置效率, 到2025年,培育2-3个具有国际竞争力的龙头骨干企业。　

(5)绿色发展全面推进。到2025年,形成绿色、安全、有保障的原料供给体系、国内领先的绿色制造体系和“三废”综合处置管理体系。主要产品平均能耗指标、单位熟料的碳排放量和固废资源综合利用质量达到国内领先水平。

2、协会发展目标。

（1）行业自律自治，企业诚信经营，体现责任担当，实现竞争有序、市场和谐稳定、发展环境健康。

（2）加强自身建设，提高服务能力。加大创新力度，激发内生活力，按照信息化、现代化要求提升秘书处专职人员素质，建设一支能高效完成任务的工作队伍，推动协会工作升级发展，促进行业高质量发展。

（3）综合实力提高，凝聚力增强。进一步增强协会的经济实力、工作活力和人心合力，形成综合实力强、服务水平高、作用发挥好、制度体系健全的发展格局。八届协会期间，协会的收入逐年提高，职工收入同步增长。

（4）提高服务社会水平，积极参与社会治理。积极参与振兴乡村建设，支持公益慈善事业，繁荣经济社会与文化建设，提高协会的社会地位和知名度。

（5）建设独立自主、规范有序、民主自治、监督有效、公信力高的现代化协会。

三、重点任务

（一）大力推进能效提升，实现绿色低碳发展。一是对熟料烧成系统和粉磨系统进行先进技术改造，提高能源利用效率，促进企业降本增效，增强行业核心竞争力；二是推广应用水泥窑协同处置技术，加快推进垃圾衍生燃料（RDF）在水泥工业的应用，切实减少化石能源的使用，减少CO2的排放。

（二）推广环保技术改造，大幅减少污染排放。积极引导企业实施清洁生产技术改造，开展水泥窑炉大气污染综合治理，降低二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放强度，促进落实大气、水污染防治行动计划。打赢污染防治攻坚战。

（三）加强资源综合利用，持续推动循环发展。按照减量化、资源化原则，加快建立循环型工业体系，大幅度提高资源利用效率。

（四）推动全产业链延伸，打造绿色产业集群。鼓励和支持优势水泥企业加大兼并重组，向砂石骨料、机制砂、预拌混凝土、砂浆、装配式建筑部品部件、新型墙材等产业链布局等上下游产业链延伸，提高产业集中度和资源配置效率，打造水泥绿色产业集群。

（五）削减温室气体排放，积极促进低碳转型。选择水泥生产原料替代，利用工业固体废物等原料生产水泥等一批减排潜力大、成熟度高、先进适用的低碳技术示范推广，减少生产过程二氧化碳排放。鼓励水泥企业开展碳捕集技术研究和实践，促进二氧化碳资源化利用，为碳中和做好技术储备。

（六）推进智能制造技术，提升行业整体水平。一是智能化生产线建设，提高生产过程中的可控性，实现生产关键环节的自动、优化控制，达到生产线工况稳定、品质改善、提产增效、节能降耗目的；二是工业机器人应用，提高工作效率和精确性，实现安全生产；三是物联网技术应用。利用物联网技术、设备监控技术等加强信息管理和服务，开展具有采购、生产、仓储、销售、运输、质量管理、能源管理和财务管理等功能的商业智能系统应用。

（七）提升行业自律水平，维护行业整体利益。一是完善《广东省水泥行业诚信自律公约》，加强实施效果监督；二是执行水泥企业常态化错峰生产政策，继续争取主管部门出台《广东省水泥企业常态化错峰生产实施方案》，支持水泥行业碳达峰行动；三是搭建行业企业生产经营信息沟通交流平台，深化行业协调、诚信经营、规范市场行为，抵制不正当竞争；四是加强省际同行之间的交流与合作。     

四、落实措施

（一）加强组织领导。认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，在协会党支部、理事会领导下，健全责任落实机制。成立八届协会发展规划落实领导小组，由会长任组长，常务副会长、支部书记、各位执行会长任副组长，秘书长任办公室主任，秘书处各部门领导按工作职责，各负其责，确保八届协会发展规划有效落实。

（二）广泛宣传引导。开展广泛宣传工作，将本规划的行业发展目标和重点任务及时宣贯到广大会员企业，提高对“控制总量、绿色发展、提质增效”的共识，齐心协力，推动行业高质量发展。

（三）争取政策支持。一是严格产业准入，控制发展总量；二是加强节能、环保监督执法力度；三是鼓励企业节能减排升级改造，并给予适当的资金支持；四是支持水泥窑协同处置项目建设，大力推广替代燃料应用，将处理后的垃圾衍生燃料（RDF）纳入再生能源系列进行管理，并享受《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》政策；五是实施水泥企业常态化错峰生产。

（四）推动技术进步。开展技术研讨、技术培训、技术推广服务，引导企业广泛应用新技术、新设备、新工艺提升装备水平、优化工艺和过程控制等，促进产业升级发展。

（五）加强自律监督。完善自律监督机制，推动诚信体系建设，规范市场行为，创建诚信经营、有序竞争、稳定市场、和谐发展的行业自律平台。

（六）强化督促检查。秘书处每年至少向理事会报告一次关于本规划的实施情况。对于形势发生变化时，应及时组织评估分析，并对本规划涉及的重点任务和措施有针对性的加以完善。